（2010年3月4日）
同志们：
这次全市水利局长会议，主要任务是贯彻落实全市干部大会和全市水利工作汇报会精神，分析当前水利发展形势，进一步明确今年水利工作目标任务，落实工作部署，动员全市水利上下齐心协力，狠抓落实，确保完成全年工作目标任务。今年全市水利工作的主基调是“抓落实、谋发展、保稳定”，这次会议，就是一次目标再明确，工作再部署，措施再落实的动员会。会议之前已发出预备通知，要求各县（市、区）水利局和机关相关处室结合实际，围绕今年目标任务、重点工作具体安排、抓工作具体措施等方面，做好发言准备。今天，会上听取了各县（市、区）局长，以及规划、建设、水政、防办、工管、河道处等处长作了工作发言，大家按照要求谈得都很好，总的来看，目标任务很明确，重点工作较具体，各项措施较有力，达到了会议预期的目的。刚才，市局各位局长对分管工作作出了安排，提出了具体要求，希望大家认真贯彻落实好。
下面，我就今年水利工作再谈三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感
首先，从宏观形势看，机遇难得。近年来，党中央、国务院越来越重视水利工作，把水利工作放在突出位置来抓，把水利纳入重点支持领域，加大了对水利基础设施建设的投入。今年又继续实施积极的财政政策，把继续加大水利等基础设施和民生工程的投资力度作为扩大内需和保增长、促发展的重要举措，今年中央一号文件明确要突出抓好水利基础设施建设，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，继续加强大江大河大湖治理，逐步推进重点中小河流治理；加快大中型水利枢纽工程建设，搞好蓄滞洪区建设和山洪灾害防治；大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设；按期完成规划内病险水库除险加固任务，统筹安排其余病险水库除险加固；加快大型灌排泵站更新改造，新增一批小型农田水利建设重点县；推进水利工程管理和农村水利体制改革等。这为水利事业的发展提供了难得的机遇。
其次，从台州情况看，责任重大。一方面，由于特殊的地理位置，防汛保安始终是头等大事，但我市一线海塘、温黄平原等挡潮防洪能力比较脆弱；随着城市化推进、大工业发展、人口集聚和生活水平提高，尤其是沿海产业带发展，我市对水资源的数量和质量要求越来越高；由于工业化进程加快，水域不断被侵占，水污染越来越严重，我市水环境整治的改善不太明显，社会舆论的压力越来越重；当前我市规划中大量优质高产农田被占用，农田水利建设萎缩，尤其是农田水利“最后一公里”梗阻问题突出，水利灌排设施保障粮食生产能力进一步减弱，老百姓的意见越来越大。我们水利如何围绕“安全防汛排涝、可靠供水保障、生态河道水系、高效农田排灌”做好工作，责任重大。另一方面，当前，我市正处于基础设施大建设、大发展的关键时期，水利已摆到经济社会发展重要基础设施的位置。市委提出“沿海开发、自主创新、城市群构建和民生优先”的“四大”战略，水网和路网、电网、排污网一起被作为“四网”基础设施建设；去年以来，陈书记多次在县（市、区）主要领导参加的会议上强调“今后要像重视交通建设一样抓水利建设”，对温黄平原河网水系、栅岭汪排涝调蓄工程、滩涂围垦等高度重视；人大薛主任高度关注农田水利建设，参加全国人代会带去了一份关于加强农田水利“最后一公里”基础设施建设的建议。如何出色完成领导重视、群众关心的各项水利工作，为台州经济社会发展提供更加有力的水利支撑和保障，我们的使命光荣、责任重大。
再次，从行业发展看，任务艰巨。一方面，这几年，我们台州水利发展得到了各级党委、政府的重视，水利建设投入逐年增加，水利改革逐步深入，去年我市水利建设投入是“十五”期间水利建设投入的总和，水利基础设施建设取得了重大进展，水利发展的基础更加巩固，但是当前各地也存在着防汛应急能力比较薄弱、水利工程“重建轻管”现象比较普遍、安全工作监管措施欠缺等问题。另一方面，过去几年，各县（市、区）水利部门都开展了卓有成效的工作，水利事业得到了长足的发展，但也存在着县（市、区）工作进展不平衡、缺乏重大项目支撑、前期工作不扎实、配套资金难落实、推动工作力度不够大等问题，这与当前水利发展形势很不协调。可以说，当前和今后一段时期，我们水利工作的任务还是十分繁重和艰巨。
因此，面临难得的机遇、重大的责任和艰巨的任务，我们必须进一步认清形势，统一思想，增强工作紧迫感和责任感，迅速行动起来，加大工作力度，强化工作措施，加快工作节奏，全力以赴推进各项工作开展。
二、围绕目标，突出重点，切实抓好2010年各项水利工作
今年，市委提出“两年”活动，即开展“企业服务年、项目推进年”活动。今年，是完成“十一五”水利发展规划的收官之年，也是科学谋划“十二五”水利发展蓝图的调研之年，结合实际，我们确定今年水利“两年”活动为“项目推进年、水利调研年”。今年水利工作已在全市水利工作汇报会上进行了部署，局里制定的2010年工作要点，也已印发给了大家。这次会议上，各县（市、区）局长，市局有关处室处长围绕全市水利工作任务，结合实际，谈了今年的目标任务、具体安排和工作措施。
下面，我再强调今年要着重抓好的几项重点工作：
（一）不折不扣，如期完成重点项目建设任务
一是加快围垦工程建设。去年是我市滩涂围垦建设史上建设力度最大的一年，全市9项滩涂围垦工程完成年度投资9.5亿元，占到了去年我市水利投资的三分之一多，这项工作得到了省水利厅、市委市政府领导的高度肯定。今年，滩涂围垦工程建设势头良好，全市在建围垦工程8项共22.9万亩，计划完成年度投资7.1亿元，圈围面积13.9万亩（全省今年目标是确保围涂13万亩、力争15万亩），其中：三山北涂要完成年度投资7500万元，于汛期前实施堵口合龙；椒江的十一塘要完成年度投资1.2亿元，实施堵口合龙，两座水闸具备通水条件；路桥的三山涂要完成年度投资6000万元，开展工程扫尾建设，黄礁涂要完成年度投资1亿元，台汛期前实施堵口合龙；临海的北洋涂要完成年度投资7900万元，南洋涂要完成年度投资6000万元；温岭的担屿涂要完成年度投资3000万元；玉环的漩门三期要完成年度投资1.6亿元，年底前堵口合龙。虽然，各项围垦工程都有建设指挥部承担建设任务，但各县（市、区）水利部门要切实负起监管职责，加强督促指导，帮助协调解决问题，全力推进建设进展。
二是实施“强塘”工程建设。多年来，水库、山塘、海塘、水闸等水利防汛工程存在安全隐患，始终是我们心腹大患，台汛期总是提心吊胆。实施“强塘”工程建设，我们水利部门责无旁贷。今年年初，市政府已作出承诺，将“强塘”工程列入市政府为民办实事项目，并与县（市、区）政府签订了“强塘”工程目标责任书。各地要把“强塘”工程作为当前和今后一段时期我市水利工程防汛保平安的总抓手，“一把手”要亲自抓，定期研究，协调解决，推进建设。按照目标责任书，今年全市“强塘”工程要完成加固病险水库9座、海塘27.18公里、水闸29座和小流域堤防12.28公里，以及整治重点病险山塘92座；其中：黄岩要完成加固小流域堤防1.5公里；路桥要完成加固海塘3公里、水闸2座；临海要完成加固病险水库3座、海塘4.7公里、水闸3座和小流域堤防4.58公里；温岭要完成加固海塘4公里、水闸3座；玉环要完成加固病险水库1座、海塘4.4公里、水闸2座；天台要完成加固病险水库2座、小流域堤防1.8公里；仙居要完成加固病险水库2座、小流域堤防2公里；三门要完成加固病险水库1座、海塘11.08公里、水闸19座和小流域堤防2.4公里。
三是推进水资源保障和治涝骨干工程建设。我市是一个洪涝灾害多发、水资源短缺、水生态环境脆弱的地区，水资源问题、防洪安全问题在今后经济社会发展的作用将越来越突出。各地一定要从全局出发，加强沟通协调，积极稳妥地处理好各方面关系，加快推进工程建设，使工程早日发挥效益。当前，我市在建的水资源保障和治涝骨干工程共6项，计划完成年度投资1.79亿元，其中：黄岩永宁江治理二期要完成年度投资1600万元，完成包括“八一”厂段河道拓浚扫尾工程；温岭金清二期要完成年度投资7000万元，全面展开河道疏浚、护岸工程建设，并开展金清老闸改建；临海城防二期要完成年度投资2500万元，完成七一闸建设和开展红旗闸改造；三门佃石水库要完成年度投资3860万元，工程于5月份下闸蓄水，年内完成扫尾建设；椒北引水工程要完成年度投资2000万元，引水隧洞于5月份全线贯通，10月份实现通水；温岭白龙潭水库要完成年度投资1000万元，工程力争完成大坝基础处理。
四是启动农村安全饮水提升工程建设。农民饮用水工程是一项关系民生的重点工程。省、市领导都高度重视，将农民饮用水工程列为为民办实事项目，到去年底，我市基本完成“百万农民饮用水工程”建设任务；从今年开始，农民饮用水工程建设进入改善提高阶段，全市将改善和提高20万人口农民饮水质量，其中列为为民办实事项目的要完成改善13万农民饮水条件，为民办实事项目分别是：椒江椒南三甲农村饮水安全工程新增供水规模0.15万吨/日，受益人口1万人；临海康谷水厂工程新增供水规模0.28万吨/日，受益人口1万人；温岭农民饮用水工程新增供水规模0.5万吨/日，受益人口4万人；玉环35村饮水安全工程新增供水规模0.5万吨/日，受益人口3.5万人；天台2010年农民饮用水工程新增供水规模0.15万吨/日，受益人口1万人；仙居2010年农民饮用水工程新增供水规模0.1万吨/日，受益人口1万人；三门2010年农民饮用水工程新增供水规模0.225万吨/日，受益人口1.5万人。不管是列入为民办实事项目的，还是未列入的，各地“一把手”都要高度重视，亲自把关，抓好落实，完成任务。
（二）千方百计，加快推进重点项目前期工作
水利项目是一个地方水利基础设施发展的重要载体和重要支撑，尤其是重点水利项目对于促进当地经济社会发展影响深远。今年，我市水利列入国家、省、市重点项目前期工作的有15项。对于重点项目前期工作，我们水利部门必须要有抢前争先、时不我待的责任意识，要自我加压，不等不靠，加强沟通，主动服务，全面提高工作节奏和办事效率，强力推进项目前期工作。今年，栅岭汪排涝调蓄工程要完成可行性研究报告和初步设计的审批，争取9月底动工建设。这是一号工程，是绿心区块凝聚人心、提升城市品位、构建生态宜居家园的点睛之笔，路桥、椒江要全力配合，全力以赴做好协调，完成承担的责任，特别是路桥水利局要做好多与省水利厅沟通协调。今年，朱溪水库要完成可行性研究报告编制，并争取通过审批。当前，炼化一体化项目已基本确定落户台州，随着这一项目的建成和当前沿海产业带建设的快速发展，台州南片对水资源的需求量将大大提高，朱溪水库建设迫在眉睫，因此我们要多跑省跑部，争取支持，推进项目前期工作；仙居要配合做好移民、拆迁等调查。另外，今年方溪水库要完成可行性研究报告编制和审批，并开展初步设计编制工作；大田平原排涝工程一期要开展项目可行性研究报告审批；盂溪水库要完成可行性研究报告审批，并开展初步设计的编制；“七项”围垦项目（共14.93万亩）前期工作中，温岭大港洋是炼化一体化的配套用地，市领导高度重视，要求加快前期工作，力争年底开工；温岭南海涂要完成可研报告编制和审批；临海的北洋涂二期要加快促淤；椒江的前所围垦要完成初步设计；三门的晏站涂二期要加快促淤，洋峙涂要力争年底开工，金洋涂调整规划，要力争年内立项。
（三）全力以赴，不断强化重点工作落实
一是抓好防汛防台抗旱工作。防汛防台抗旱工作始终是水利工作的重中之重，要牢固树立“防大汛、抗大灾”思想，按照“以人为本、民生至上”的要求，各地要从防汛防台抗旱实践中暴露出的问题和薄弱环节入手，总结经验，吸取教训，进一步做好防汛防台抗旱工作。按照市委办、市府办《关于深化“百乡和汛”工程加强防汛防台防旱体系建设意见的通知》（市委办发〔2010〕8号），要进一步深化巩固“百乡和汛” 建设成果，抓好村级基层防汛体系建设，真正达到“乡自为战，村自为战”的要求。要做好汛前检查，明确各项防汛责任，细化完善各类预案，加强防汛实战演练，落实抢险物资储备，开展防汛防台风知识宣传与培训。要做好汛期值班，突出预警预报，加强分析会商，做好参谋。
二是大力推进水环境整治。今年是落实市人大作出水环境整治决议的扫尾之年，水环境整治任务艰巨。作为水利部门，要围绕职责，全力做好河道清淤、河面保洁和水系沟通等工作，今年全市要完成河道疏浚清淤564.31公里，建成清水河道410公里，其中河道疏浚清淤：椒江97.36公里，黄岩72.88公里，路桥175.33公里，开发区4.4公里，临海60公里，温岭50公里，玉环40公里，天台11公里，仙居10公里，三门43.34公里。同时，各地要加大资金、设备、人员投入，落实好河道水面的保洁责任，加大督查检查力度，巩固河道水面保洁效果；要加强水域保护，坚持河道占补平衡这一底线，按照陈书记在县（市、区）长会议的要求，“各级领导要高度重视河道，再也不要把河道填埋掉”。
三是做好水资源保护工作。制定《椒江流域水量分配方案》，对椒江流域水量进行科学合理地调配、使用，既是太湖局、省水利厅对我们工作的要求，更是解决台州南片水资源短缺、保障台州经济社会发展的需要，这项工作必须高度重视，椒江、黄岩、临海、天台、仙居等 5个县（市、区）必须站在台州经济社会发展大局的高度，遵循公平和公正的原则，照顾好上下游、左右岸的关系，全力配合做好编制工作。根据省政府《关于划定甬台温地区地下水禁采区限采区意见的通知》的要求，我市要从2005年到2010年对禁采区内的183眼地下深井实施封闭，今年是完成任务的最后一年，任务非常艰巨，全市还有63眼地下承压深井未关闭，其中：椒江12眼，路桥18，温岭24眼，玉环9眼，三门已全部完成，其他4个县（市、区）要及时向政府分管领导或主要领导汇报，采取必要措施，无条件完成任务，除因地表水供水管网未到达而确需暂时保留的生活用水深井和留作监测井以外，其他要一律实行封口封井（包括战备井封口处理）。要加强水土保持工作，落实好水土保持“三同时”制度，突出开发建设项目水土保持监督管理，依法抓好生态清洁型小流域建设，完成水土流失治理面积50平方公里。
（四）集中精力，全力开展重点课题调研
水利调研是水利决策的一项基础性工作，是增强水利工作全局性、预见性、主动性、科学性的重要手段。当前，水利发展形势良好，发展机遇难得，但在实践中也遇到许多问题和困难，因此，必须大兴调研之风，紧紧围绕市委“四大”战略，剖析台州水利改革与发展的重大问题和热点、难点问题，深入基层，深入一线，调查研究，形成解决新时期水利工作的新思路、新对策、新举措，促进台州水利又好又快发展。
即将进入的“十二五”时期，是推动水利科学发展的重要时期，也是水利工程建设和行业管理改革的攻坚时期。今年作为科学谋划“十二五”水利发展蓝图的调研之年，因此，我们要科学决策，长远谋划，深入研究“十二五”期间水利科学发展的重大任务，在战略谋划上要突出“大水网”战略，促进整体发展；在空间布局上要突出项目建设，促进快速发展；在推进工作上要突出体制完善，促进协调发展；在解决瓶颈问题上要突出机制创新，促进和谐发展。结合实际，今年市局确定的水利重点课题调研主要涉及农田水利建设、温黄平原地面沉降与平原水网控制运用、“十二五”水利发展规划项目安排等。目前，我们已组建领导小组，明确相关任务，要求集中精力抓好重点课题的调研。各县（市、区）也要结合实际，加强领导，周密部署，精心组织，抓好调研，确保今后水利的可持续发展。其中，按照国家五部委要求各地编制和完善县级农田水利建设规划的要求，年初全市水利工作汇报会上我们已对农田水利基础设施的调查、规划的编制提出了要求，各地必须按要求在6月底前完成县级农田水利建设规划的编制和审批。
编制“十二五”水利规划是一项系统工程，涉及面广，“十二五”水利规划是“十二五”期间水利发展的指导性纲领。因此，我们要广泛集中民智，善于“借脑”；要注重操作性，积极做好与省、市、县“十二五”规划的衔接，争取把水利的重大战略、重点项目纳入省、市、县级层面规划，同时注重横向衔接、前后衔接；要突出项目建设，把规划落实在具体的项目上。
另外，各地要积极做好加强农田水利基本建设，加强行业管理、水政执法、水管体制改革、安全生产和党风廉政建设等工作。前天，我们召开了全市水利安全生产工作会议，要求加强监管，认真做好水利安全警示宣传工作，水利安全警示标志设置坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，水利安全警示标志设置工作必须在5月底前（即三个月内）全部完成。
三、加强领导，狠抓落实，确保各项目标任务的完成
今年水利工作的目标任务已明确，当前最迫切的任务就是真抓实干，在落实上狠下功夫。在这里，对各位局长提几点要求：
（一）领导要再加强。水利工作涉及面广、涵盖领域宽、协调难度大，必须在思想上高度重视，在领导上切实加强。各地要把重点工程建设、重点项目前期、重点工作开展和重点课题调研作为当前工作的头等大事来抓，建立强有力的领导推动和组织协调机制，特别是对各项重点，作为“一把手”必须要盯紧看牢，抓住重点部位和薄弱环节，亲自协调问题，亲自化解矛盾，要善于借助力量实施突破，全力扫清障碍，推进建设进度和工作进展。
（二）责任要再明确。对照全年工作目标任务，“一把手”要负总责，按照“明确责任、分工负责、形成合力、整体推进”的原则，把各项目标任务细化具体化，把具体措施实化操作化，做到责任分解有方案、工作推进有抓手，努力形成牵头领导带动、责任单位推动的协调推进机制。“一把手”既要抓住难落实的事，更要盯住不作为的人，真正把能落实、会落实、落实好的人用起来，使已明确的目标、部署的工作得到不打折扣地贯彻落实，做到以责任抓工作落实、以落实促队伍建设。
（三）效率要再提高。水利工作任务重，又有其特殊性。“一把手”工作要雷厉风行，要提速提效。抓工作要立足一个“早”字，早部署，早落实，“强塘”工程、农民饮用水工程、河道疏浚清淤等，要抓前期、促开工，政策处理等前期工作要尽早开展，具备条件的要尽早开工、早完工；防汛工作必须在汛期前安排好各项工作，落实好各项责任。抓工作要突出一个“紧”字，步步紧逼，一抓到底，尤其是对于一些进度缓慢的重点项目，必须紧盯不放，抓紧做工作，及时协调解决，确保重点项目和重点工作快速推进、按时完成。抓工作要做到一个“实”字，拿出实招，务求工作实效，任务要到岗、到人，做到有形、具体、量化、可操作，对于处室工作要求做到“一月一上报，一季一小结”，掌握情况，协调工作，推进进度。
（四）督查要再加大。作为“一把手”，对本单位负责的各项重点要开展经常性的督促检查，及时掌握工程实施进度和工作进展，协调解决推进中的各种问题。尤其是工程建设，要坚持旬报或月报制度，动态监控工程项目的实施进度，督促各施工单位要严格按照合同要求，精心组织施工，加快项目推进，对于非政策因素导致拖延工期的，要切实落实违约责任。同时，也要强化主动服务，靠前指挥，真正沉下身子、深入一线来抓重点、破难点，积极为工程建设排忧解难，推进建设。另外，各地要高度重视统计数据上报工作，规范统计报送程序，确保统计工作准确规范。
同志们，今年我市水利工作任务艰巨，责任重大，大家一定要以更大的决心、更足的干劲、更强的措施，集中精力，紧盯目标，克难攻坚，狠抓落实，推进各项工作，为全面完成各项目标任务、实现水利事业又好又快发展作出更大的贡献!
我就讲这些，工作拜托大家。
来源：市水利局办公室 作者： 被阅次数： 429次