在机关干部大会上的讲话
徐云明
（2010年2月25日）
同志们：
新春佳节后，局党组决定召开机关干部大会，主要目的就是贯彻落实全市干部大会精神，进一步明确今年水利工作目标任务，动员全局上下齐心协力，转变作风，服务基层，狠抓落实，确保完成全年工作目标任务。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强做好水利工作的紧迫感和责任感
首先，从水利发展的外部环境来看，机遇难得。第一，党中央、国务院越来越重视水利工作，把水利工作放在突出位置来抓，把水利纳入重点支持领域，加大了对水利基础设施建设的投入。今年又继续实施积极的财政政策，把继续加大水利等基础设施和民生工程的投资力度作为扩大内需和保增长、促发展的重要举措，并明确今年农田水利基本建设“四个确保”的要求，即“确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年”。这为水利事业发展提供了难得的机遇。第二，我市正处于基础设施大建设、大发展的关键时期，水利已摆到经济社会发展重要基础设施的位置。市委提出“沿海开发、自主创新、城市群构建和民生优先”的“四大”战略，任何一项都离不开水利，水网和路网、电网、排污网一起被作为“四网”基础设施建设。去年以来，陈书记多次在会议上强调“今后要像重视交通建设一样抓水利建设”，对温黄平原河网水系、栅岭汪排涝调蓄工程、滩涂围垦等高度重视，亲自部署，亲自把关。这为我们水利建设创造了良好的氛围和条件。第三，随着社会生活水平的提高，人民群众对舒适优美环境的追求更加迫切，与过去相比，当前人民群众越来越关注水利，对水利要求也越来越高，水环境保护、水资源保障、饮水质量安全等成为人民群众关注的焦点、热点，迫使各级政府不得不重视水利工作、加大水利投入。这对水利工作既有压力，更是动力。
其次，从行业发展的条件来看，喜忧参半。一方面，这几年，我们台州水利发展得到了市委、市政府的重视，水利建设投入逐年增加，水利改革逐步深入，去年我市水利建设投入是“十五”期间水利建设投入的总和，水利基础设施建设取得了重大进展，水利发展的基础更加巩固，但是当前我市水利也存在着防汛应急能力仍比较薄弱、水环境问题依然突出、农田水利设施建设相对滞后、水利工程“重建轻管”现象比较普遍等问题。可以说，当前和今后一个时期，我市水利工作的任务还是十分繁重和艰巨。另一方面，过去几年，我们在推动水利事业可持续发展方面做了大量工作，思路是创新的，措施是扎实的，成效也是显著的，尤其是防汛工作走在了全省和全国的前列，去年我市被水利部选定为国家防台风科技推广示范基地，这难能可贵；但与我省的各兄弟市横向相比，在发展中，我市水利建设投入还远远不及温州、宁波，水环境整治成效不如绍兴、丽水，行业规范管理不及金华、杭州，水管体制改革进程落后于全省各兄弟市，我们台州水利在全省水利行业中的地位、话语权的份量还很不够。
再次，从机关干部自身来看，问题不少。当前，我们机关干部总体是好的，尤其是各处室人手都比较缺、任务都比较重、事情都比较多，但我们各个处室都能克服人手少、任务重、工作多等各种困难，能保证全局各项工作的正常开展、圆满完成，有些同志的工作甚至是承担了2个3个人的工作量，却从不计较，毫无怨言，这非常难得，值得肯定；但是也有个别同志出勤不出力，工作责任心不强，做些表面文章，私下还干些不利于团结的事，喜欢抓别人小辫子，讲些不利于团结的话，这很不应该，一定要引起注意；同时，我们有些处室工作主动性不够，目标不明，计划性不强，措施欠缺，工作存在“守摊子”现象；有些同志怕麻烦、怕挑担子，存在畏难、应付思想，得过且过，攻坚克难、开拓创新还远远不足，这与当前我们水利的发展极不符合。
同志们，今年水利工作的目标已明确，任务已分解，当前最迫切的任务就是真抓实干。水利工作是实实在在的事情，必须通过真抓实干来推动、落实。真抓实干，关键要在“督促、指导、服务”上下功夫、见实效。我们市级水利部门真抓实干的重要手段就在于跟踪督查，促使加快进度；在于加强指导，帮助解决难题；在于优化服务，协调推进工作。当前最关键的问题就是干部的齐心合力。现在，我们水利发展机遇难得，我们不怕工作任务艰巨、难度大，只怕机关干部工作作风不务实。全局干部务必要增强干事创业的责任感，以对全局负责、自己负责的态度，在全局形成“心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处做”的良好合作局面，共同推动全局工作的开展。当前最要紧的事情是把各项水利工作任务真正落实下去。多年来的工作，我们已经形成了一套行之有效的工作方法，也形成了工作特色。落实今年各项工作，我们还必须要推进“一线”工作法，深入一线跟踪督促；要创新工作机制，有效推进工作；要转变工作作风，提高服务能力，使今年各项工作目标任务圆满完成。
二、强化责任，真抓实干，全面落实各项水利工作任务
今年，是完成“十一五”水利发展规划的收官之年，也是科学谋划“十二五”水利发展蓝图的调研之年。按照市委、市政府要求，今年实行岗位承诺公示制度，即在原有责任制的基础上再加压，各部门主要领导要在媒体上对部门今年的各项重点目标任务向社会公众作出公开承诺，并接受社会公众监督；各部门分管领导要在机关干部大会上对分管的各项重点目标任务作出承诺，在单位进行公示，并报市委组织部备案，要求领导干部“立说立行，说到做到”。
今年，我们水利各项重点目标任务是，一是加快实施重点工程建设项目。加快“八项”在建滩涂围垦工程（即三山北涂、十一塘、三山涂、黄礁涂、北洋涂、南洋涂、担屿涂和漩门三期）共22.9万亩，其中合龙4项（即三山北涂、十一塘、黄礁涂和漩门三期，其中十一塘围垦工程已于1月4日成功堵口合龙）共圈围面积13.9万亩；实施“强塘”工程建设，完成加固病险水库9座、海塘27.18公里、水闸25座和小流域堤防12.28公里，以及整治重点病险山塘92座；完成“两项”水资源保障工程建设，即佃石水库5月份下闸蓄水，年内完成扫尾建设；椒北引水隧洞5月份全线贯通，10月份实现通水；推进“三项”治涝骨干工程建设，即永宁江治理二期完成包括“八一”厂段河道拓浚扫尾工程；金清二期全面展开河道疏浚、护岸工程建设，并开展金清老闸改建；临海城防二期完成七一闸建设和开展红旗闸改造；启动农村安全饮水提升工程建设，改善20万农村不安全人口饮水条件。二是加快推进重点项目前期工作。栅岭汪排涝调蓄工程要完成可行性研究报告和初步设计的审批，争取9月底动工建设；朱溪水库要完成可行性研究报告编制，并争取通过审批；方溪水库要完成可行性研究报告编制和审批，并开展初步设计编制工作；盂溪水库要完成可行性研究报告审批，并开展初步设计的编制；“七项”围垦项目共14.93万亩（即南海涂、大港洋、北洋涂二期促淤、前所围垦、晏站涂二期促淤、洋峙涂和金洋涂）的前期工作要取得实质性进展。三是全力推进重点工作的开展。要疏浚清淤河道450公里，建成清水河道211公里；要新衬砌节水防渗渠道220公里，新增农业节水灌溉面积4.0万亩，开展喷滴灌工程受益面积1.0万亩；要新增小水电装机2.39万千瓦，治理水土流失面积50平方公里；要推进水资源保护工作，关闭地下承压深井34眼。四是全力开展重点课题的调研。今年是科学谋划“十二五”水利发展蓝图的调研之年，结合实际，今年我们水利重点课题主要涉及农田水利建设、温黄平原大水系构建、“十二五”水利发展规划项目安排的调研等。接下来，我们就要明确相关人员，组建领导小组，全力抓好重点课题的调研，确保今后我市水利的可持续发展。
同志们，今年的工作任务非常艰巨，要完成今年的目标任务，我认为，一是工作要抓早。老话说"良好的开端是成功的一半”，尤其我们水利工作有其特殊性，开好局、起好步就尤为重要。我们大家要迅速从过年中“收心”，把精力都集中到工作上来。“强塘”工程、农民饮用水工程、河道疏浚清淤等，要立足于早，抓前期、促开工，政策处理等前期工作要尽早开展，具备条件的要尽早开工，早完工；防汛工作来不得半点马虎，要及早部署、早落实，必须在主汛期前安排好各项工作，落实好各项责任。二是工作要抓实。作为市级水行政主管部门，我们的职责概括讲就是“督查、指导、服务”，我们市水利局千万不要成为了“统计局”，大家也不要变成了“统计员”，虽然项目主要在县（市、区），但我们要围绕“督查、指导、服务”做好文章，履好职责。今年重点目标任务实行处长负责制，各处室各项重点工作目标任务都要上墙，定期检查，阶段通报，因此各处室都要对照全年目标任务，明确责任，要体现实干，拿出实招，制定表格，每月根据县（市、区）上报的计划制定好处室工作计划，以便抓工作有方向、有依据，计划尽可能有重点、有亮点；各处室要深化跟踪督查制度，加大督查力度，确保重点项目和重点工作快速推进、按时完成，对于进度不快的，要及时协调解决，不能解决的要及时向分管领导汇报。三是工作要抓紧。工作不抓紧，最终就会被动、压力大。在工作推进中，不管是上级单位和有关部门有要求或没有要求的，各处室至少做到“一月一上报，一季一小结”，及时向分管领导汇报，适时进行督查。各分管领导要坚持月工作例会制度，掌握情况，协调工作，推进进度，尤其是对于一些进度缓慢的重点项目，必须跟踪督促，紧盯不放。局党组对于各处室所承担的各项重点工程建设、重点项目前期和重点工作等要定期检查，每季度听一次汇报，全面统筹，推进工作。
三、以“两年两服务”活动为载体，切实转变作风，形成齐心合力的工作氛围，确保全年目标任务的完成
今年，省委决定开展“深化作风年”活动，市委提出了“两年两服务”活动，即开展“企业服务年、项目推进年”和“机关服务基层、干部服务群众”活动，大力实施“沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先”的“四大”战略，全面推进“一带五百”项目，即加快沿海产业带发展，加快实施百项重点建设项目、百项重点工业项目、百项重点利用外资和内资项目、百项新兴产业项目和百项城乡建设项目；重点实施“五大行动计划”，即沿海开发行动计划、转型升级行动计划、重大项目建设行动计划、构建城市群行动计划和改善民生行动计划。按照市委“两年两服务”活动要求，下阶段，我们将结合实际，制定具体实施方案，进一步深化机关作风建设，优化服务，强化保障，推进目标任务的落实。
在此，围绕转变作风、优化服务，我再讲几点意见：
（一）关于转变作风。一要端正学风。老话讲，“活到老、学到老”，人生在世都离不开学习，我们只有在学习上多下功夫，才能提高自身胜任和驾驭工作的能力。对于学习，我认为，不仅要注重政治理论和业务知识的学习，更要注重个人品质和为人处事方面的学习；要从被动学到主动学、自觉学，真正形成学习型机关。只有形成正确的世界观、人生观和权力观，我们才会有正确的价值追求；我们做任何事情，才会摆正心态，不偏离轨道。二要改进会风。按照市里改革文山会海的要求，我们提倡开系统的会，“大口子”会议合并起来开，能通过视频开的不集中开，能不开的会不开，并做到开短会、讲短话，各种会议都要达到预期目的。因此，今年各处室涉及的各项会议要早作计划上报，各处室需要县（市、区）分管领导参加的会议必须由分管领导提出经局党组商量决定，一些临时需召开的会议，由分管领导与主要领导通气决定；同时，要严肃会议纪律要求，保证会场会风；同样，机关会议一样，监察室和机关党委要做好会议人员的检查和会场纪律的监督。三要务实作风。今年我们各项重点工程建设、重点项目前期工作、重点工作推进和重点课题调研等任务都非常重，这就必须要有务实的工作作风，重点课题调研等要真正深入基层、深入群众去调研，闭门造车的东西是没有多大指导性的；重点工程建设需要多去深入一线，推动建设进展，帮助协调解决问题；重点项目前期工作需要多跑部进省，部里省里有这么多的项目，如果到部里、省里不多跑跑，我们工作不要想有进展；其他各项重点工作也是一样，工作必须要踏踏实实、一步一个脚印地去干，要有艰苦创业的思想。在这里重申一下，要严格遵守党风廉政和效能建设各项规定，凡是损害、影响机关整体形象的人和事，不论是领导干部还是一般工作人员，根据情节轻重，严格责任追究，从重处理。
（二）关于优化服务。政府的首要职能就是服务，为人民服务是我们工作的宗旨，我们工作就是服务，领导服务群众，机关服务基层，服务也有一个理念问题。我认为，首先优化服务，要讲奉献。我们全局有这么多人，职位有高低、能力有大小、承担责任也有轻重，这是客观存在；但是这个客观存在又是可以改变的，而这在很大程度上取决于我们的工作态度。事实上，我们评价一个人的工作，往往不是看工作能力，更多的是看工作态度和工作业绩。一个人如果没有脚踏实地、吃苦耐劳的的工作态度，就很难有出色的工作业绩，没有出色的工作业绩，何来工作能力强。因此，如果工作怨天尤人、避重就轻，见到问题就躲，遇到困难就推，看上去是赚得了一点轻松，事实上是一种自我放弃，最终失去的是领导和同志们的信任。希望大家要始终保持一份工作的热心热情，始终保持一种高昂的斗志激情，每天要有所作为，要明确知道昨天做过什么、今天在做什么、明天又该做什么。二是优化服务，要讲协作。共同的事业让大家走到一起，这是一种缘分。在这个大家庭里，我们都要有“局荣我荣、局损我损”的团队意识，都要去换位思考、将心比心，在想问题、干事情的时候，应牢固树立全局“一盘棋”思想，不利于团队的话不说，不利于团队的事不做；如果每个人都能做到这些，我们这个“大家庭”相处就会和谐，气氛就会融洽，事业就会兴旺。三是优化服务，要讲创新。“发展需要创新，创新才能发展”。这些年，各地、各单位凡是搞得好的，都是在不断创新中求得发展。就我们水利而言，“百乡和汛”工程建设在上级文件、领导讲话中，没有什么可借鉴的，但是我们走过来了，并得到了认可、受到了好评，这完全是创新的结果，所以防汛办在全省水利系统有了地位，也为台州、为我们挣得了面子。当前我市水利已由建设为主向建管并重、像水库、农民饮用水等并向管理为主转变。进入管理为主阶段，加强行业管理，作为我们市级水行政主管部门，可以讲是大有可为的时候。我们站在了一个新的起点上，有许多新的东西可以去做，需要我们在工作实践中大胆创新。我们做在前，那就是典型；如果跟在其他后面去干的话，那就被动，我们台州水利也没有地位。水利工作难，要有所创新更难，但关键是我们有没有想创新的决心和行动。说句实在的话，我们大家以往的工作偏重一般性工作多，而注重调查研究、深入思考的少之又少；各处室工作是比较多，但还没有忙到真没有时间去调研、去思考，说到底还是我们的思想意识问题。今年我们局党组确定的重点课题虽然只有“三项”，但是任务十分繁重，各处室也要结合工作实际，对一些多年来制约我们水利工作的深层次问题和今后水利工作发展方向问题开展调查研究。我想，只要大家都去认真想想，总有新思路、新举措。去年，建设处提出并着手编制《重点水利建设工程验收实施细则》和开发《滩涂围垦工程建设信息管理系统软件》，这非常好，有创意，如果这两个都弄好的话，就可以实现对滩涂围垦建设的有效监督和管理。因此，各处室都要破除不求有功、但求无过的惰性心理，要用新思路落实新任务，用新举措开创新局面；各处室都要争取创出一两个闪光点，要自觉在全省水利系统的大局中找坐标、定位次。只有这样，我们的水利事业才会大有希望，水利人地位才会更高。
同志们，今年是虎年，我们工作要有虎劲、虎势。让我们振奋精神，团结协作，认认真真抓落实，一心一意谋发展，全面完成今年各项目标任务，努力开创台州水利科学发展新局面。
我就讲这些，工作拜托大家！
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