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台州市水利局关于市政协五届一次会议第2017164号提案答复的函


发布日期:2017-08-10 浏览次数: 字体:【

王文明委员

你在台州市政协五届一次会议上提出的《关于建水利风景区促转型兴产业的建议》(第2017164号)的提案收悉。经研究,现答复如下:

一、建设水利风景区意义重大

习近平总书记多次强调,绿水青山就是生产力,绿水青山就是金山银山。台州市委市政府坚持把“绿水青山就是金山银山”作为指导台州发展的核心理念,以治水为突破口,打出了 “五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等转型升级组合拳。党的十八大以来,水利部门秉承尊重自然、顺应自然、保护自然、天人合一的理念,统筹协调水利工程建设和生态环境保护,大力推进水利风景区建设,不断满足城镇居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿望,获得社会的广泛赞誉。水利风景区与国家自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园等一起,已经成为建设美丽中国的重要内容。 

水利风景区建设,在保障水利工程基本功能的基础上,综合运用历史维度和系统治理方法,有效发挥景区的生态保护、资源管理、水文化要素、美学因素和社会服务功能,更多地强调环境作用、社会效益、生态效益和文明程度,在统筹推进生态文明建设的大背景下,水利风景区已经成为提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的重要支撑和实践平台。 同时,水利风景区作为宣传展示水利建设成就的重要窗口,与水生态文明城市建设一道,已经成为展示水利社会形象的一张闪亮名片。 

从现实条件来看,台州市自然条件得天独厚,历史文化底蕴丰富,具有无可比拟的生态优势、独特景观和生活空间。这些年,全市上下积极践行“两山”理念,铁腕治水治气,水环境质量明显改善,空气质量居全国前列,“三改一拆”强势推进,“五水共治” 成效显著,台州大地更加秀美,环境更加宜居。因此,适时加快水利风景区建设,营造良好人居环境,形成人水和谐的秀美画卷,打造“山青、水净、河畅、湖美、岸绿”的山海水城,是非常必要的。

二、台州市高度重视水利风景区建设工作

台州市五届一次党代会上明确提出了要全市域构建水上台州。要做好水文章,弘扬水文化,保护水源地,优化水环境,积极创建全国水生态文明城市。把治水消劣作为关键举措,强势推进全流域综合治理,举全市之力打好劣V类水剿灭战。大力实施水利“五大百亿工程”,完善水利现代化工程体系。打通断头河,贯通水网,加快实施椒(灵)江引水,让人民群众享受源头活水。推进“五湖四环、一廊多带”都市区国家级水利风景区建设,加快洪家场浦、青龙浦、鉴洋湖、月湖水系等滨水重点区块开发,发展精品水旅游线路,打造水旅游商圈。

山海水城,水利先行。我市水利系统勇于担当“水城”赋予水利建设新使命,努力将台州打造成为水安全保障、水生态良好、水景观优美、水文化彰显、水经济活跃的江南品质水城。水利风景区的建设离不开水利项目的实施,台州市水利系统 “一切围绕项目转、一切围绕项目干”,坚持大项目带动,把项目推进作为第一要务,大抓项目、抓大项目,撸起袖子加油干,形成大干水利、快上项目的生动局面,实施供水保障、平原扩排、强塘除险、水系治理、截污治污等“五大百亿”治水工程,全面掀起治水兴水大热潮。台州市水利局专门成立前期工作领导小组,抽调业务骨干,设立专项督导服务组,深入重大水利项目一线蹲点指导推进。目前,市区栅岭汪、东官河、洪家场浦、青龙浦四大水利工程正稳步推进中,总投资87.7亿元。

各县(市、区)党委政府也都把“水城”作为城市发展定位,把水作为城市的重要元素,把水安全、水生态、水经济、水文化等融入到城市建设当中,抢抓机遇,因地制宜做好水的文章。像椒江提出“一江两岸”开发,黄岩提出迈向“永宁江时代”,路桥提出打造“清明上河图”,临海提出打造“十里灵江、十里画廊”,温岭提出打造“黄金水路”,玉环提出建设现代化海湾城市,天台提出打造山水城市,仙居建设中国山水画城市,三门提出打造“山水三门”。

根据规划,“十三五”时期,台州市将全面构建“山海水城”水治理体系,建设“水上台州”,完成总投资500亿元以上,增幅居全省首位。2017年,全市计划完成水利投资65亿元,较上年增长50%。出台财政扶持政策,明确河道沿线开发土地出让收益重点用于水系治理,积极用好城市发展、水利建设等各类基金。深化推行PPP模式,探索设立产业投资基金,引导民间资本参与重大治水工程建设。引导和鼓励金融机构增加信贷力度,财政每年安排专项资金用于水利项目资本金注入和银行借贷贴息。

三、台州市总体水利风景区建设规划情况

2016年,台州市水利局根据《水利部办公厅关于组织编制水利风景区建设发展规划的通知》(办综合函〔2016〕486号)的要求,组织编制了《台州市水利局风景区建设发展规划(2016-2025)》。规划以水利工程、江河湖库为核心,结合特色自然风景旅游资源和历史人文景观,提出了构建以水利风景资源为依托的多功能、多尺度、多层次协调发展的台州市“四区四带”全域化水利风景布局体系。规划时限为2016-2025年,匡算总投资54.7亿元,包括76个水利风景区建设,其中,打造和续建国家级水利风景区17个、打造省级水利风景区35个、建设省级以下水利风景区24个。

在全市水利风景区总体空间结构中,“四区”是指“五湖四环”水利风景大区、“π”型水利风景大区、漩门湾水利风景大区和三门湾水利风景大区;“四带”是指灵江—台州湾水利风景带、始丰溪水利风景带、永安溪水利风景带和永宁江水利风景带。

“四区”以台州中心城市和温岭副中心城市为核心,以东部沿海高速为连接,包括台州市区、温岭、玉环、三门形成既有机联系又相对独立的四个水利风景区片。统筹区域城市河湖、沿海滩涂湿地、一线海塘等水域水体和水利工程,利用区位和经济优势,重点打造城市风光类和滨海风光类水利风景区的规划建设,组成台州东部以水利风景为依托,地质考察、海洋文化、民营经济、商旅文化为亮点的“山海经”水利风景轴线。规划重点推进39个水利风景子区建设,其中打造和续建国家级水利风景区5个、打造省级水利风景区14个、建设省级以下水利风景区20个,主要涉及椒江、黄岩、路桥、温岭、玉环、三门等县市区。

“四带”以临海副中心城市为核心,天台、仙居、黄岩为支点,以灵江—台州湾、始丰溪、永安溪和永宁江为连接,形成四条沿水系分布的水利风景带。统筹区域水库、城市河湖、自然河湖等水域水体和水利工程,利用生态和资源优势,重点打造山水风光类水利风景区,辅以推进城市风光类水利风景区的规划建设,组成台州中西部以水利风景为依托,生态旅游、古代文化、宗教文化为亮点的“天仙配”水利风景路线。规划重点推进37个水利风景子区建设,其中打造和续建国家级水利风景区12个、打造省级水利风景区21个、建设省级以下水利风景区4个,主要涉及椒江、黄岩、临海、天台、仙居等县市区。

四、台州市区水利风景区建设规划情况

台州市区“五湖四环”水利风景区,根据水利风景资源的空间分布、区域生态保护要求、城市发展布局、旅游发展趋势等因素,按照“以水为链、以景为珠、水景呼应、环环相扣”的思路,以台州市区自然河流和整治骨干河流为基础,以心海湖、飞龙湖、鉴洋湖、月湖、青龙湖等生态景观为依托,通过河道连通串联周边自然山水、人文景观、工程景点形成若干个回形环状慢行绿廊,构建“五湖四环多带”水利风景慢游体系,串联风景明珠,建设水路休闲廊道。

“五湖”:由心海湖、飞龙湖、鉴洋湖、青龙湖、月湖五个城市湖泊湿地片组成。心海湖片由心海湖、东山调蓄低地、井马水库及下游湿地、高闸浦、葭芷泾文化长廊等组成,定位为具有商贸特色、宜居乐活的城市绿色休闲客厅;飞龙湖片:由桐屿调蓄低地、乐湖等组成,定位为休闲养生胜地,集度假休闲、时尚购物、品尚运动于一体的城市生态公园;鉴洋湖片由鉴洋湖湿地公园及上、下分水回形绿廊等组成,定位为生态保护、科普教育、游憩休闲的城市湿地公园;青龙湖片由青龙浦沃尔沃湖至三山闸前湖组成,定位为活力游艇运动体验场区,特色工业、水上运动、休闲游憩三位一体的新型滨海空间;月湖片:由集聚区东部新区月湖及周边湿地等组成,定位为生态水城、水绿交融、蓝色旅游的滨海公园。

“四环”:由核心环、绿心环、心海环、江海环四个串联五湖的景观环组成。高闸浦—东山河—桐屿调蓄低地—徐山泾—老洪家场浦—三才泾构成核心环,联系核心城区与绿心,以现代城市水利为特色;南官河—东官河—永宁河构成绿心环,突出绿心自然山水风光;洪家场浦—永宁河—南官河—青龙浦—十一条河构成心海环,联系绿心与滨海新城,以生态及文化景观为特色;永宁江—东南中泾—鉴洋湖南连工程—金清港构成江海环,以乡土田园为主题。

“多带”:指通过多条风景带沟通环与环之间的联系。主要包括联系四环的永宁河风景带,联系江海环与心海环的七条河风景带,联系绿心环与心海环的上下分水回形绿廊,同时形成永丰河(沙埠溪)、椒北梓林东大河等风景延伸带。

市区规划重点推进11个水利风景子区建设,其中打造国家级水利风景区4个(洪家场浦、东官河、飞龙湖、路桥滨海)、省级水利风景区6个、省级以下水利风景区1个;具体实施以椒江区、黄岩区、路桥区为主体。

五、下一步计划安排

一是进一步统筹协调,加大资源整合力度。水利风景区建设涉及多个方面,需要充分对接水利、建设、旅游等相关部门的规划计划和建设项目,形成合力。如《台州水城战略规划》规划构建了“双核四区”的发展框架和“54828”的水城战略布局。《台州市椒江流域旅游发展规划》中海门卫城、江岸尚城、洪家场浦水利风景区、飞龙湖生态区等项目均在推进中。

二是由政府投资主导,加大投资力度,扩展融资渠道。水利风景区建设中涉及到的水利工程设施、交通设施等建设,属于基础公共服务设施范畴,应当由政府财政予以保障。同时,要合理包装项目,积极争取中央和省级在生态、交通、旅游等方面的资金补助。在建设过程中,可引入民营资本参与建设,在休闲、文化、餐饮等领域合作共赢。

三是充分挖掘潜力,打造亮点和精品。在市区“五湖四环、一廊多带”水系布局基础上,深入研究水系景观格局,打造亮点。要加快洪家场浦两岸开发建设,推动黄岩永宁江两岸整治和椒江一江两岸开发建设,推动章安古郡、九子山旅游度假区等旅游项目建设,丰富旅游设施,推出精品游线,打造台州特色水经济发展区。

四是多部门联合共管,形成长效机制。水利风景区的管理至关重要,做好长效管护,才能持续发挥效益。多部门协同作战,加大生态保护力度,确保水资源安全、水生态健康。在污染防控和治理方面持续高压态势,扎实做好水土保持、生态修复等工作,提高水体自净能力,并建立生态补偿机制。

感谢你对台州水利工作的关心和支持!

联系单位:台州市水利局   联系人:任文杰

联系电话:88209336  邮 编:318000

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台州市水利局关于市政协五届一次会议第2017164号提案答复的函

王文明委员

你在台州市政协五届一次会议上提出的《关于建水利风景区促转型兴产业的建议》(第2017164号)的提案收悉。经研究,现答复如下:

一、建设水利风景区意义重大

习近平总书记多次强调,绿水青山就是生产力,绿水青山就是金山银山。台州市委市政府坚持把“绿水青山就是金山银山”作为指导台州发展的核心理念,以治水为突破口,打出了 “五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等转型升级组合拳。党的十八大以来,水利部门秉承尊重自然、顺应自然、保护自然、天人合一的理念,统筹协调水利工程建设和生态环境保护,大力推进水利风景区建设,不断满足城镇居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿望,获得社会的广泛赞誉。水利风景区与国家自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园等一起,已经成为建设美丽中国的重要内容。 

水利风景区建设,在保障水利工程基本功能的基础上,综合运用历史维度和系统治理方法,有效发挥景区的生态保护、资源管理、水文化要素、美学因素和社会服务功能,更多地强调环境作用、社会效益、生态效益和文明程度,在统筹推进生态文明建设的大背景下,水利风景区已经成为提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的重要支撑和实践平台。 同时,水利风景区作为宣传展示水利建设成就的重要窗口,与水生态文明城市建设一道,已经成为展示水利社会形象的一张闪亮名片。 

从现实条件来看,台州市自然条件得天独厚,历史文化底蕴丰富,具有无可比拟的生态优势、独特景观和生活空间。这些年,全市上下积极践行“两山”理念,铁腕治水治气,水环境质量明显改善,空气质量居全国前列,“三改一拆”强势推进,“五水共治” 成效显著,台州大地更加秀美,环境更加宜居。因此,适时加快水利风景区建设,营造良好人居环境,形成人水和谐的秀美画卷,打造“山青、水净、河畅、湖美、岸绿”的山海水城,是非常必要的。

二、台州市高度重视水利风景区建设工作

台州市五届一次党代会上明确提出了要全市域构建水上台州。要做好水文章,弘扬水文化,保护水源地,优化水环境,积极创建全国水生态文明城市。把治水消劣作为关键举措,强势推进全流域综合治理,举全市之力打好劣V类水剿灭战。大力实施水利“五大百亿工程”,完善水利现代化工程体系。打通断头河,贯通水网,加快实施椒(灵)江引水,让人民群众享受源头活水。推进“五湖四环、一廊多带”都市区国家级水利风景区建设,加快洪家场浦、青龙浦、鉴洋湖、月湖水系等滨水重点区块开发,发展精品水旅游线路,打造水旅游商圈。

山海水城,水利先行。我市水利系统勇于担当“水城”赋予水利建设新使命,努力将台州打造成为水安全保障、水生态良好、水景观优美、水文化彰显、水经济活跃的江南品质水城。水利风景区的建设离不开水利项目的实施,台州市水利系统 “一切围绕项目转、一切围绕项目干”,坚持大项目带动,把项目推进作为第一要务,大抓项目、抓大项目,撸起袖子加油干,形成大干水利、快上项目的生动局面,实施供水保障、平原扩排、强塘除险、水系治理、截污治污等“五大百亿”治水工程,全面掀起治水兴水大热潮。台州市水利局专门成立前期工作领导小组,抽调业务骨干,设立专项督导服务组,深入重大水利项目一线蹲点指导推进。目前,市区栅岭汪、东官河、洪家场浦、青龙浦四大水利工程正稳步推进中,总投资87.7亿元。

各县(市、区)党委政府也都把“水城”作为城市发展定位,把水作为城市的重要元素,把水安全、水生态、水经济、水文化等融入到城市建设当中,抢抓机遇,因地制宜做好水的文章。像椒江提出“一江两岸”开发,黄岩提出迈向“永宁江时代”,路桥提出打造“清明上河图”,临海提出打造“十里灵江、十里画廊”,温岭提出打造“黄金水路”,玉环提出建设现代化海湾城市,天台提出打造山水城市,仙居建设中国山水画城市,三门提出打造“山水三门”。

根据规划,“十三五”时期,台州市将全面构建“山海水城”水治理体系,建设“水上台州”,完成总投资500亿元以上,增幅居全省首位。2017年,全市计划完成水利投资65亿元,较上年增长50%。出台财政扶持政策,明确河道沿线开发土地出让收益重点用于水系治理,积极用好城市发展、水利建设等各类基金。深化推行PPP模式,探索设立产业投资基金,引导民间资本参与重大治水工程建设。引导和鼓励金融机构增加信贷力度,财政每年安排专项资金用于水利项目资本金注入和银行借贷贴息。

三、台州市总体水利风景区建设规划情况

2016年,台州市水利局根据《水利部办公厅关于组织编制水利风景区建设发展规划的通知》(办综合函〔2016〕486号)的要求,组织编制了《台州市水利局风景区建设发展规划(2016-2025)》。规划以水利工程、江河湖库为核心,结合特色自然风景旅游资源和历史人文景观,提出了构建以水利风景资源为依托的多功能、多尺度、多层次协调发展的台州市“四区四带”全域化水利风景布局体系。规划时限为2016-2025年,匡算总投资54.7亿元,包括76个水利风景区建设,其中,打造和续建国家级水利风景区17个、打造省级水利风景区35个、建设省级以下水利风景区24个。

在全市水利风景区总体空间结构中,“四区”是指“五湖四环”水利风景大区、“π”型水利风景大区、漩门湾水利风景大区和三门湾水利风景大区;“四带”是指灵江—台州湾水利风景带、始丰溪水利风景带、永安溪水利风景带和永宁江水利风景带。

“四区”以台州中心城市和温岭副中心城市为核心,以东部沿海高速为连接,包括台州市区、温岭、玉环、三门形成既有机联系又相对独立的四个水利风景区片。统筹区域城市河湖、沿海滩涂湿地、一线海塘等水域水体和水利工程,利用区位和经济优势,重点打造城市风光类和滨海风光类水利风景区的规划建设,组成台州东部以水利风景为依托,地质考察、海洋文化、民营经济、商旅文化为亮点的“山海经”水利风景轴线。规划重点推进39个水利风景子区建设,其中打造和续建国家级水利风景区5个、打造省级水利风景区14个、建设省级以下水利风景区20个,主要涉及椒江、黄岩、路桥、温岭、玉环、三门等县市区。

“四带”以临海副中心城市为核心,天台、仙居、黄岩为支点,以灵江—台州湾、始丰溪、永安溪和永宁江为连接,形成四条沿水系分布的水利风景带。统筹区域水库、城市河湖、自然河湖等水域水体和水利工程,利用生态和资源优势,重点打造山水风光类水利风景区,辅以推进城市风光类水利风景区的规划建设,组成台州中西部以水利风景为依托,生态旅游、古代文化、宗教文化为亮点的“天仙配”水利风景路线。规划重点推进37个水利风景子区建设,其中打造和续建国家级水利风景区12个、打造省级水利风景区21个、建设省级以下水利风景区4个,主要涉及椒江、黄岩、临海、天台、仙居等县市区。

四、台州市区水利风景区建设规划情况

台州市区“五湖四环”水利风景区,根据水利风景资源的空间分布、区域生态保护要求、城市发展布局、旅游发展趋势等因素,按照“以水为链、以景为珠、水景呼应、环环相扣”的思路,以台州市区自然河流和整治骨干河流为基础,以心海湖、飞龙湖、鉴洋湖、月湖、青龙湖等生态景观为依托,通过河道连通串联周边自然山水、人文景观、工程景点形成若干个回形环状慢行绿廊,构建“五湖四环多带”水利风景慢游体系,串联风景明珠,建设水路休闲廊道。

“五湖”:由心海湖、飞龙湖、鉴洋湖、青龙湖、月湖五个城市湖泊湿地片组成。心海湖片由心海湖、东山调蓄低地、井马水库及下游湿地、高闸浦、葭芷泾文化长廊等组成,定位为具有商贸特色、宜居乐活的城市绿色休闲客厅;飞龙湖片:由桐屿调蓄低地、乐湖等组成,定位为休闲养生胜地,集度假休闲、时尚购物、品尚运动于一体的城市生态公园;鉴洋湖片由鉴洋湖湿地公园及上、下分水回形绿廊等组成,定位为生态保护、科普教育、游憩休闲的城市湿地公园;青龙湖片由青龙浦沃尔沃湖至三山闸前湖组成,定位为活力游艇运动体验场区,特色工业、水上运动、休闲游憩三位一体的新型滨海空间;月湖片:由集聚区东部新区月湖及周边湿地等组成,定位为生态水城、水绿交融、蓝色旅游的滨海公园。

“四环”:由核心环、绿心环、心海环、江海环四个串联五湖的景观环组成。高闸浦—东山河—桐屿调蓄低地—徐山泾—老洪家场浦—三才泾构成核心环,联系核心城区与绿心,以现代城市水利为特色;南官河—东官河—永宁河构成绿心环,突出绿心自然山水风光;洪家场浦—永宁河—南官河—青龙浦—十一条河构成心海环,联系绿心与滨海新城,以生态及文化景观为特色;永宁江—东南中泾—鉴洋湖南连工程—金清港构成江海环,以乡土田园为主题。

“多带”:指通过多条风景带沟通环与环之间的联系。主要包括联系四环的永宁河风景带,联系江海环与心海环的七条河风景带,联系绿心环与心海环的上下分水回形绿廊,同时形成永丰河(沙埠溪)、椒北梓林东大河等风景延伸带。

市区规划重点推进11个水利风景子区建设,其中打造国家级水利风景区4个(洪家场浦、东官河、飞龙湖、路桥滨海)、省级水利风景区6个、省级以下水利风景区1个;具体实施以椒江区、黄岩区、路桥区为主体。

五、下一步计划安排

一是进一步统筹协调,加大资源整合力度。水利风景区建设涉及多个方面,需要充分对接水利、建设、旅游等相关部门的规划计划和建设项目,形成合力。如《台州水城战略规划》规划构建了“双核四区”的发展框架和“54828”的水城战略布局。《台州市椒江流域旅游发展规划》中海门卫城、江岸尚城、洪家场浦水利风景区、飞龙湖生态区等项目均在推进中。

二是由政府投资主导,加大投资力度,扩展融资渠道。水利风景区建设中涉及到的水利工程设施、交通设施等建设,属于基础公共服务设施范畴,应当由政府财政予以保障。同时,要合理包装项目,积极争取中央和省级在生态、交通、旅游等方面的资金补助。在建设过程中,可引入民营资本参与建设,在休闲、文化、餐饮等领域合作共赢。

三是充分挖掘潜力,打造亮点和精品。在市区“五湖四环、一廊多带”水系布局基础上,深入研究水系景观格局,打造亮点。要加快洪家场浦两岸开发建设,推动黄岩永宁江两岸整治和椒江一江两岸开发建设,推动章安古郡、九子山旅游度假区等旅游项目建设,丰富旅游设施,推出精品游线,打造台州特色水经济发展区。

四是多部门联合共管,形成长效机制。水利风景区的管理至关重要,做好长效管护,才能持续发挥效益。多部门协同作战,加大生态保护力度,确保水资源安全、水生态健康。在污染防控和治理方面持续高压态势,扎实做好水土保持、生态修复等工作,提高水体自净能力,并建立生态补偿机制。

感谢你对台州水利工作的关心和支持!

联系单位:台州市水利局   联系人:任文杰

联系电话:88209336  邮 编:318000

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